总60期 中国反垄断立法与执法情况2018年回顾及2019年展望

前言

2018年是改革开放40周年,也是《反垄断法》实施10周年。在过去的10年中,中国反垄断立法与执法 取得了长足的发展,引发了广泛的讨论与关注。目前,中国已成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区之一。2018年亦是中国反垄断实施机制发生重大变革的一年。一是三大反垄断行政执法机构整合为一;二是公平竞争审查制度进一步落实,反垄断配套立法及修法进程明显加快;三是反垄断执法活动更加活跃,扩展至国民经济的众多领域。本文在对2018年度中国反垄断相关的机构改革、立法与执法情况予以回顾的基础上,对2019年反垄断法相关的立法与执法情况作出展望。

一、机构改革:反垄断行政执法机构的整合

• 中国共产党十九届三中全会于2018年3月通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》(以下统称“机构改革计划”)。根据此次机构改革计划,反垄断行政执法机构经历了重大变革,三大反垄断行政执法机构整合为一。

 

sanheyi


统一的反垄断行政执法机构:市场监管总局

2018年4月10日,市场监管总局正式挂牌;同年8月,市场监管总局宣布整合后的新反垄断局成立。

反垄断局组成

主要职能

二、 2018年反垄断立法情况回顾

(一)继续完善公平审查制度

(二)制定并完善相关的反垄断制度措施与指南

(三)积极推进《反垄断法》的修订

三、 2018年反垄断法执法情况回顾

(一) 行为调查执法活动

1.行为调查执法案件的基本情况

表1-2018年公布的垄断行为的行政处罚决定一览表
biao1

2. 行为调查执法活动的新特点

• 针对本土企业的处罚案件增多;
• 依职权启动调查的情况明显增多;
• 联合执法案件增多;
• 在抗拒调查的案件中追究个人责任;
• 行政相对人申请听证和/或陈述、申辩的案件增多。

(二) 经营者集中执法活动

1.经营者集中案件的基本情况

表2-2018年附加限制性条件批准的经营者集中案件一览表
pic2

tu1
表3-2018年公布的未依法申报的行政处罚决定一览表
biao3

2. 经营者集中审查的新特点

• 执法机构对相关市场界定以及数据的客观性、中立性的要求更高;
• 在进行竞争分析时,加强了对传导效应的考察;
• 复杂案件的审查时间加长;
• 加强了对未依法申报案件的查处。

(三)反垄断私人执行

1. 反垄断私人执行案件的基本情况

2.反垄断私人执行的新特点

• 司法与行政机构在垄断协议的分析认定上的分歧日益扩大;
• 原告在提起反垄断民事诉讼的同时积极向反垄断行政执法机构举报。

四、对2019年的展望

基于对2018年反垄断立法与执法情况的总结,我们期待中国反垄断立法执法呈现以下变化和趋势:

1. 反垄断执法与司法从分歧走向协调。

2. 针对互联网企业的反竞争行为,需要相关的规则与司法解释厘清并协调相关法律以及监管部门之间的关系。

3. 反垄断相关的立法活动仍将活跃。

4. 反垄断执法力度将进一步加强。

作者

杨晨为金诚同达律师事务所高级合伙人。业务领域:境外投资、反垄断、国际贸易与WTO、跨境争议解决。ALB, 中国15佳律师新星,Chambers and Partners(《钱伯斯》)“国际贸易”领域“领先律师”,Asialaw ( 《亚洲法律概况》)“并购”领域“领先律师”。
杨扬,金诚同达律师事务所。业务领域:反垄断、公司设立与合规。
金诚同达是中国最早开展反垄断业务的中国律所之一。金诚同达反垄断团队由十余名合伙人及律师组成,不仅具有深厚的竞争法理论功底,还深耕电子信息、生命科学、物流、能源矿产等行业领域,能有效保证为客户提供最专业的政策法律建议和最有针对性的解决方案,协助客户避免法律风险,维护和最大化商业利益。

返回顶部