全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案
全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案
全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案
2019年10月17日
为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月联合开展全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。现制定工作方案如下。
一、工作目标
（一）严字当头，震慑有力。检察机关要充分履行审查逮捕、审查起诉、提出抗诉等职能，依法快速办理一批危害食品药品安全犯罪案件，严厉惩治一批犯罪分子；要充分履行民事公益诉讼检察职能，依据授权探索建立食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本，让违法犯罪者付出付不起的代价。市场监管部门、药品监管部门要依法从严从快查办危害食品药品安全行政违法案件，涉嫌犯罪一律移交公安司法机关追究刑事责任，保持对食品药品安全违法行为的严打高压态势。
（二）精准监督，形成合力。检察机关要加强立案监督，推动有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的有效解决，促进行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善，发挥立案监督职能，促进公安机关依法行使侦查权；要加强行政诉讼监督，特别是行政非诉执行监督，监督行政决定及时得到执行，促进行政机关依法行政和人民法院公正司法；要加强行政公益诉讼，督促相关行政机关依法履行监管职责，确保食品药品安全法律法规统一正确实施。市场监管部门、药品监管部门应坚持守土有责、履职尽责，完善体制，严格落实属地管理责任，加强同司法机关联系配合，强化对下级指导协调、监督和检查，形成内外联合，上下合力，确保“四个最严”要求有效落实。
（三）移送线索，深挖幕后。检察机关在办理案件中，要注意发现并移送一批职务犯罪和涉黑涉恶违法犯罪线索，铲除犯罪滋生的土壤。市场监管部门、药品监管部门要充分发挥市场监管职能优势，主动作为，有案必查，查案必实，认真梳理、依法移送在举报投诉及案件办理中发现的涉黑涉恶违法犯罪线索，促进深入推进扫黑除恶专项斗争。
（四）堵漏建制，预防违法犯罪。检察机关要通过制发检察建议，积极参与社会治理，有效促进依法行政，及时堵塞制度管理漏洞。市场监管部门、药品监管部门要严格执行行政处罚法、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规规章，规范办案行为，统一裁量基准，完备执法装备，防范办案风险，不断完善查办案件管理制度。
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2019年10月17日
为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月联合开展全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。现制定工作方案如下。
一、工作目标
（一）严字当头，震慑有力。检察机关要充分履行审查逮捕、审查起诉、提出抗诉等职能，依法快速办理一批危害食品药品安全犯罪案件，严厉惩治一批犯罪分子；要充分履行民事公益诉讼检察职能，依据授权探索建立食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本，让违法犯罪者付出付不起的代价。市场监管部门、药品监管部门要依法从严从快查办危害食品药品安全行政违法案件，涉嫌犯罪一律移交公安司法机关追究刑事责任，保持对食品药品安全违法行为的严打高压态势。
（二）精准监督，形成合力。检察机关要加强立案监督，推动有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的有效解决，促进行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善，发挥立案监督职能，促进公安机关依法行使侦查权；要加强行政诉讼监督，特别是行政非诉执行监督，监督行政决定及时得到执行，促进行政机关依法行政和人民法院公正司法；要加强行政公益诉讼，督促相关行政机关依法履行监管职责，确保食品药品安全法律法规统一正确实施。市场监管部门、药品监管部门应坚持守土有责、履职尽责，完善体制，严格落实属地管理责任，加强同司法机关联系配合，强化对下级指导协调、监督和检查，形成内外联合，上下合力，确保“四个最严”要求有效落实。
（三）移送线索，深挖幕后。检察机关在办理案件中，要注意发现并移送一批职务犯罪和涉黑涉恶违法犯罪线索，铲除犯罪滋生的土壤。市场监管部门、药品监管部门要充分发挥市场监管职能优势，主动作为，有案必查，查案必实，认真梳理、依法移送在举报投诉及案件办理中发现的涉黑涉恶违法犯罪线索，促进深入推进扫黑除恶专项斗争。
（四）堵漏建制，预防违法犯罪。检察机关要通过制发检察建议，积极参与社会治理，有效促进依法行政，及时堵塞制度管理漏洞。市场监管部门、药品监管部门要严格执行行政处罚法、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规规章，规范办案行为，统一裁量基准，完备执法装备，防范办案风险，不断完善查办案件管理制度。
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