农业部关于进一步加快渔业发展的意见
1996年月11月29日
改革开放以来，特别是“中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发[1985]第5号）下发后的十多年来，我国渔业进入了快速发展的时期，水产品产量年均增长率达13．6%，大大高于同期世界平均增长1．5%的水平，走出了一条有中国特色的渔业发展道路。1995年水产品总产量达2517万吨，居世界第一位，约占世界水产品总量的1/4。人均占有量从80年代初的4．6公斤提高到1995年的20．7公斤，达到了世界平均水平。1985年党中央、国务院提出用三五年时间分期分批解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标已经如期实现。现在全国城乡市场水产品供应充足，价格平稳，大批渔民、农民通过发展渔业走上了致富之路。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，渔业发展的条件和环境发生了较大变化，面临着许多新情况、新问题，主要是：一些地区扶持渔业发展的政策不够落实；一些地方开发宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地（以下简称“三荒”）进展不快；水产种苗培育体系落后，一些养殖品种病害严重；水产技术推广体系和渔业基础设施薄弱；近海渔业资源衰退和环境恶化的状况严重；渔业行政执法机构不健全，管理难度大；由于世界海洋管理制度的变革，远洋、外海渔业发展的制约因素增多，等等。
为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实施加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到3500万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足55%提高到60%以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增加，为此，提出以下意见：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。在稳定大宗品种生产的同时，根据市场需要，因地制宜地积极发展名特优新水产品的养殖，形成规模化生产。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。各地开发利用“三荒”从事养殖生产，要依据《渔业法》等有关法律、法规和政策，在国家水域利用和土地利用总体规划的指导下，经科学论证后制定开发“三荒”的具体规划，按照规划有计划、有步骤地开发，并依法确认“三荒”的养殖使用权。开发“三荒”，应根据当地的实际情况，可以实行家庭（联户）承包，也可以租赁、转让，还可以采取拍卖使用权等多种方式，要进一步放开搞活，并注意规范和提高，推进水产养殖业形成适度规模经营。
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1996年月11月29日
改革开放以来，特别是“中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发[1985]第5号）下发后的十多年来，我国渔业进入了快速发展的时期，水产品产量年均增长率达13．6%，大大高于同期世界平均增长1．5%的水平，走出了一条有中国特色的渔业发展道路。1995年水产品总产量达2517万吨，居世界第一位，约占世界水产品总量的1/4。人均占有量从80年代初的4．6公斤提高到1995年的20．7公斤，达到了世界平均水平。1985年党中央、国务院提出用三五年时间分期分批解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标已经如期实现。现在全国城乡市场水产品供应充足，价格平稳，大批渔民、农民通过发展渔业走上了致富之路。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，渔业发展的条件和环境发生了较大变化，面临着许多新情况、新问题，主要是：一些地区扶持渔业发展的政策不够落实；一些地方开发宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地（以下简称“三荒”）进展不快；水产种苗培育体系落后，一些养殖品种病害严重；水产技术推广体系和渔业基础设施薄弱；近海渔业资源衰退和环境恶化的状况严重；渔业行政执法机构不健全，管理难度大；由于世界海洋管理制度的变革，远洋、外海渔业发展的制约因素增多，等等。
为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实施加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到3500万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足55%提高到60%以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增加，为此，提出以下意见：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。在稳定大宗品种生产的同时，根据市场需要，因地制宜地积极发展名特优新水产品的养殖，形成规模化生产。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。各地开发利用“三荒”从事养殖生产，要依据《渔业法》等有关法律、法规和政策，在国家水域利用和土地利用总体规划的指导下，经科学论证后制定开发“三荒”的具体规划，按照规划有计划、有步骤地开发，并依法确认“三荒”的养殖使用权。开发“三荒”，应根据当地的实际情况，可以实行家庭（联户）承包，也可以租赁、转让，还可以采取拍卖使用权等多种方式，要进一步放开搞活，并注意规范和提高，推进水产养殖业形成适度规模经营。
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