《中华人民共和国发票管理办法》宣传提纲
（国税发[1993]157号 1993年12月28日）
为了加强发票管理，强化税收征管，维护正常的经济秩序，经国务院批准，财政部于１９９３年１２月２３日颁布了《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）。认真学习和贯彻《办法》，对于加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，促进社会主义市场经济体制的建立和发展，都具有重要的意义。一、制定《办法》的必要性和重要性
一、发票作为经济交往中基本的商事凭证，是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要凭据。建国以来，发票一直由税务机关统一管理，十年动乱期间被当作“管、卡、压”砍掉了，党的十一届三中全会后得以恢复；１９８６年财政部根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《征管条例》）的规定，制定颁布了《全国发票管理暂行办法》（以下简称《原办法》），各省、自治区、直辖市也据此制定了具体的实施办法，并采取积极措施，加强发票管理。但随着我国改革开放的不断深入和经济体制的转轨需要，原有的办法和措施已难以完全适应－－
一是原有的管理手段和方式难以有效地遏制发票违法行为。目前，一些单位和个人不按规定开具和使用发票，隐瞒收入，扩大成本，乱摊费用，偷逃税收的现象屡禁难止；一些不法分子私印私售、伪造变造、倒买倒卖发票，利用发票骗取出口退税、走私贩私、侵吞国家财产的违法犯罪活动猖獗。这种状况如不改变，势必造成国家财政收入的大量流失，严重干扰市场经济秩序。
二是原有的规定不适应将要实行的新税制的需要。在我国即将实行的新税制中，发票的意义和作用将发生很大变化，集中表现在增值税凭发票注明税款抵扣制度上。这就要求对增值税专用发票视同税票严加控制，并在发票的印制、领购、填开等诸环节上作出比《原办法》更加严密的规定。
三是原有的管理制度内外不统一。内资企业按《原办法》执行；外商投资企业和外国企业按原国家税务局１９９１年颁布的《关于外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》（以下简称《原规定》）执行。这不利于进一步对外开放，不利于内外资企业公平竞争。
四是《原办法》与现行税收征管基本法律不配套。随着《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）的，以《征管条例》为依据制定的《原办法》，也随着《征例》的废止而废止，不再具有法律效力。发票管理迫切需要的规范加以调整。基于上述种种客观形势的变化和管理的需要，国务院批准财政部颁布《办法》是非常必要的。《办法》是与《征管法》配套的、适应社会主义市场经济发展要求的一项行政法规。
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