印发广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年）的通知
穗府[2011]13号
2011年6月30日
广州市、佛山市、肇庆市各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》已经广佛肇经济圈第二次市长联席会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）
前言
以广佛同城化为示范，打造广佛肇经济圈，促进珠江三角洲区域经济一体化，是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的重要举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命，对提升广佛肇整体发展水平，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大现实意义和深远战略意义。按照《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，为加快推进广佛肇经济圈建设，特制定广佛肇经济圈发展规划。
本规划的规划范围包括广州、佛山、肇庆三市所辖行政区域，陆域国土面积26232．1平方公里，2010年常住人口约2381．3万人，地区生产总值17321．9亿元。规划期为2010-2020年。
本规划是指导当前和今后一个时期广佛肇经济圈建设的纲领性文件，是编制相关规划和年度计划的依据。
一、发展背景
（一）发展基础。
1、地理位置优越，中心功能突出。
广佛肇是珠江三角洲地区重要组成部分，毗邻港澳、濒临南海，是全国经济的中心区域和连通海外的重要门户。广州地处珠江出海口，衔接东、西两岸，珠江三角洲地区城市圈核心，是《规划纲要》明确的国家中心城市；佛山地处珠江三角洲腹地，东倚广州、西接肇庆，产业实力雄厚，是广东省经济总量第三大城市；肇庆地处西江干流中下游，连接珠三角与粤西、大西南地区，资源丰富，是珠三角地区新增长极。广佛肇经济圈的建设，有助于强化广州国家中心城市功能、提升佛山城市综合竞争力、增强肇庆经济社会发展动力，推动形成珠三角横向发展轴，巩固提升珠三角地区在全国的突出战略地位和辐射带动作用。
2、经济实力雄厚，产业发展互补。
在珠三角三大经济圈中，广佛肇经济圈规模最大，2010年地区生产总值17321、9亿元，占珠三角的46、3%。三市产业各具特色、优势互补。广州形成了现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展的现代产业格局；佛山以制造业为主导、民营经济为主体、专业镇和工业园区为载体的特色鲜明的现代制造基地、产业服务中心加快形成；肇庆旅游资源得天独厚，电子信息、汽车配件、生物制药、金属材料、新型建材、林产化工等产业基础良好，“双转移”效应显著。专栏1：珠三角三大经济圈基本数据对比（2010年）
| 土地面积(平方公里) | 常住人口(万人) | 生产总值(亿元) | 全社会固定资产投资(亿元) | 社会消费品零售总额(亿元) | |
| 广佛肇 | 26232.1 | 2381.3 | 17321.9 | 5608.4 | 6496.4 |
| 深莞惠 | 15617.8 | 2317.5 | 15487.1 | 3953.7 | 4691.3 |
| 珠中江 | 13057.2 | 913.0 | 4579.3 | 1793.7 | 1790.0 |
3、地域空间连绵，历史文化同源。
广佛肇三市地域相连，其中广佛之间陆域接壤地区连绵约200公里，佛肇之间陆域接壤地区连绵约130公里。西江干流在广东境内由封开县界首为起始，在三水思贤滘与北江汇合，再由磨刀门汇入南海，将三市一水相连。山体同脉、河网相通，一体化发展的自然条件得天独厚。三市同属广府文化，民风民俗相同，商贸往来密切，文化交流频繁，一体化发展的历史文化基础扎实深厚。
4、政府民间协力，合作态势明显。
近年来，广州实施“西联”发展战略，佛山加快“东承”发展步伐，肇庆提出“向东看，往东赶”的口号，三市间的人员交流和经济往来日益密切，跨市居住、就业、消费、旅游等活动日益增多，《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的签署标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作层面，目前已在规划对接、交通运输、产业协作、科技创新、环境保护、旅游合作、社会事务、金融通讯等领域展开了实质性的合作，逐步形成了多层次、宽领域的合作交流机制，共建优质生活圈已成为三市民众的共同愿景。
（二）发展机遇。
1、全球经济空间新趋势。
全球化进程的加速，促成了价值链在全球范围内的配置和全球城市网络的形成，中心性较强的节点型城市地位凸显，并与其周边城市高度协同，形成“全球城市区域”（Global City Region），成为统领全球经济空间格局的核心。世界经济发展重心向亚太地区的转移，为作为我国重要门户的广州提供了成为重要节点城市的机遇，也对广州与周边地区的协同发展提出新的要求。
2、国家宏观战略新格局。
经过改革开放30多年的发展，我国区域经济发展与对外开放格局日益清晰，国家对区域发展与规划愈益重视。珠三角地区改革发展上升为国家战略，广州被确立为国家中心城市，表明珠三角与广州在国家战略格局中的重要性。《中国-东盟全面经济合作框架协议》和《粤港合作框架协议》的签订，翻开了区域经贸合作的新篇章。落实国家战略要求，带动珠三角、泛珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任，也为广佛肇经济圈提供了难得的历史性机遇。
3、珠三角区域发展新时代。 《规划纲要》的制定和实施，标志着珠三角进入发展方式转变与区域一体化的新时期。广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的构筑，将实现珠三角整合内生发展力量、以优化结构谋求新发展。三大经济圈通过功能上的差异互补、生产上的密切协作、生活上的密切来往、交通上的高度衔接，共筑珠三角一体化发展新局面，共同打造世界级都市群，共同营造珠三角优质生活圈。其中，广佛肇的中心地位最突出、产业综合性最强、区域互补性最明显，有条件率先构建一体化发展格局，形成引领和示范。
图1-1珠三角三大经济圈格局中的广佛肇经济圈
（三）面临挑战。
1、国际形势复杂多变。
当前，国际金融危机影响尚未完全消除，外需减少与部分行业产能过剩交织，原材料价格大幅波动与对国际市场较高的依存度交织，经济运行难度加大，深层次矛盾日显突出，对经济外向度高的广佛肇影响重大。广佛肇必须加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，提高自主创新能力，提升经济创造力和竞争力，增强对于环境变化的适应性与抵御风险的能力。
2、区域竞争日趋激烈。
随着改革开放向纵深发展，我国区域经济发展进入群雄崛起、百舸争流的时代。国家级改革试验区频频设立，既为区域创新发展模式带来了新的机遇，也促使了区域竞争的加剧。先行一步的广州及珠三角地区出现资源环境制约、人力资本支撑乏力、发展后劲不足等问题，面临其他区域的竞争与挑战。树立区域整体意识，促进广佛同城化和广佛肇一体化，构筑功能互补、竞合共赢的区域共同体，是积极应对竞争和挑战的有效举措。
3、发展模式瓶颈凸显。
广州总部经济发展缓慢，自主创新能力不足，资源配置和集聚辐射功能还不强大，城市发展面临着较大的环境、土地、交通等压力。佛山资源环境约束突出，产业结构不尽合理，缺乏核心竞争力，转变经济发展方式迫在眉睫。肇庆人均生产总值不足珠三角地区平均水平的1/3，广大山区经济落后，发展的基础与动力薄弱。三市处于不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，有不同的发展诉求，也面临不同的发展难题。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、开拓创新。遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，以交通等重大基础设施一体化为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，以体制机制创新为动力，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。力争率先建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，打造“科学发展、先行先试”的区域一体化发展示范区，全面提高经济圈的综合竞争力和辐射带动力，引领珠江三角洲一体化发展，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献。
（二）发展定位。
1、珠三角一体化发展先行区。
重点完善中心城市功能和增强产业整体实力，缩小区域发展差距，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、环境保护、社会事业、公共服务一体化，在产业和劳动力双转移、区域协调发展等重点领域和关键环节率先取得突破，为发达地区带动后发地区发展和区域一体化创造新经验。
2、全国深化改革与科学发展试验区。
坚持科学发展、先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，大胆探索有利于科学发展的体制机制，增强经济社会发展活力与动力。坚持以人为本，转变发展方式，开创生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成为全国科学发展的排头兵。
3、国家重要综合性门户区域。
发挥广州的综合性门户城市优势，创新国际区域合作机制，提升广佛肇经济圈的国际化水平和综合枢纽地位，构建面向世界、服务全国、内外联动、互利共赢的开放型经济新格局。
4、国际性现代服务业中心和先进制造业基地。
坚持高端发展战略，形成现代服务业、高新技术产业、先进制造业协调发展的现代产业体系，大力发展战略性新兴产业，提升产业国际竞争力，打造科技创新中心，成为引领珠江三角洲产业结构优化升级的强大引擎，在国际城市体系中发挥重要的资源配置、决策管理和产业创新功能。
5、广东宜居城乡建设示范区。
以生活质量为城市发展的价值核心，倡导绿色生活理念和低碳生活方式，建设以低能源消耗为导向的高品质城乡生活，实现城乡全面协调可持续发展，建成具有岭南特色的优质宜居家园，为全省宜居城乡与优质生活圈建设提供示范。
（三）发展目标。
建设经济圈、生活圈、生态圈协同发展的幸福广佛肇，实现世界级经济、多元化生活、可持续生态的有机统一。
围绕“科学发展、先行先试”这一核心和五大战略定位，推动广佛肇经济圈“两年实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合”。
--到2012年，基本实现广佛同城化，有效推进广佛肇一体化。区域性重大交通设施建设有效推进，经济圈公共交通有效衔接，一体化交通格局初具规模。产业转移成效显著，产业结构明显优化。跨界环境整治有效推进，区域整体环境得到改善。构建促进公共服务资源共享的信息化平台，在教育、医疗、社会治安、食品药品安全等领域推进一批具体合作项目，社会保障体系基本覆盖城乡，基本公共服务均等化推进成效明显。
--到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化。网络完善、运行高效、安全有序的一体化综合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。形成若干具有国际竞争力的产业集群，自主创新能力明显提升，打造若干跨区域共建产业园区，经济圈内部发展协调性显著增强。生态环保联防联治新格局基本形成，区域整体环境质量明显改善。区域一体化发展机制更加完善，三地社会管理政策基本接轨，在公共事务管理领域实现深度合作。城市功能优势互补，交界地区一体化发展取得重大突破。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化基本实现。
--到2020年，全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化。形成综合经济实力强大、空间布局合理、基础设施联网、产业联动发展、社会事业发达、公共服务均等、城乡环境优美、人民生活幸福的优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，携领珠江三角洲地区建成世界级城市群，率先构建社会主义和谐社会。
三、发展格局
倡导生产、生活和生态功能的相互渗透和融合，建设具有世界经济影响、空间品质优良、生态系统健康、交通联系快捷的都市经济圈，构筑高度一体化、网络化的经济圈空间体系。
（一）优化区域分工结构。
1、广州：强化国家中心城市功能。
广州要以全面建设国家中心城市为目标，以建设智慧广州、低碳广州为驱动，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，充分发挥亚运后续积极效应，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力。通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着力强化国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。专栏2：国家中心城市
国家中心城市是指处于国家城镇体系顶端的城市，这些城市在全国具有引领、辐射、集聚与扩散功能，这种功能表现在政治、经济、文化等诸多方面。在2010年编制的《全国城镇体系规划》中，上海、北京、天津、广州和重庆被确定为五大国家中心城市。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确了广州国家中心城市的定位，要求广州“强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力”。
2、佛山：发挥产业优势，提升城市综合竞争力。
佛山要发挥产业优势，以“四化融合，智慧佛山”为主线，以“民富市强，幸福佛山”为核心，大力推动产业结构战略性调整，以信息化提升产业发展，促进产业向价值链高端延伸，培育发展战略性新兴产业，壮大提升机械装备、电子信息、汽车制造等现代制造业与高新技术产业，开拓发展以金融后台服务为重点的现代服务业，建设成为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融（后台）服务与创新基地、工业设计与创意产业基地、现代物流基地等，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城，并成为珠江三角洲向粤西沿海、西江流域辐射和拓展的重要枢纽。
3、肇庆：发挥资源优势，增强发展动力。
肇庆要发挥资源与生态优势，积极承接广佛的产业与资本转移，加快发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，做强做优金属加工、新型建材、林浆纸一体化、林产化工、服装制鞋、食品饮料等传统优势产业，大力发展旅游、房地产、现代物流、区域商贸、商务会展、金融、信息服务、文化创意和技术研发等现代服务业，积极构建现代都市农业体系，建设成为广佛肇经济圈重要的传统优势产业转型升级集聚区及新兴产业区、广东宜居城乡建设先行区、国际化旅游休闲之都、现代都市农业示范区，成为代表广东科学发展成果的城市。
（二）构建空间战略框架。
1、“一主两副”，强化中心。
以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成“一主两副”的空间增长与组织中心。广州作为国家中心城市，具备强大的区域辐射带动力，构筑体现广佛肇经济圈高端服务职能的主城区；佛山中心城区和肇庆中心城区作为副中心，承载引领经济圈全面均衡增长的综合服务职能。
2、“两脊多极”，点轴推进。
在珠江三角洲区域整体发展格局下，构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑，辐射带动周边区域发展；依托现有发展基础，选择性地发展战略性节点，形成多层次空间增长中心，服务、带动周边地区发展。
两脊（两条发展主轴）：（1）南北发展脊：从化-花都-白云-广州中心城区-南海-番禺-顺德-南沙；（2）东西发展脊：增城-萝岗-黄埔-广州中心城区-佛山中心城区-三水-肇庆中心城区-德庆-封开。 多极（多个重要节点）：花都城区、从化城区、增城城区、中新广州知识城、黄埔-萝岗、番禺城区、南沙城区、新塘、大良-容桂组团、大沥组团、狮山组团、九江-龙江组团、西南组团、西江组团、四会城区-大旺、高要城区、广宁县城、怀集县城、德庆县城、封开县城等。
图3-1广佛肇经济圈总体发展空间格局示意图
3、“双快”交通，连接成网。
以高快速公路和铁路为纽带，充分发挥货运交通的生产性服务功能，引导广佛肇生产资源的合理配置和整合。以轨道交通为纽带，建立区域公交体系，引导城市空间拓展，实施TOD（以公共交通为导向的开发）模式。以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化的一小时经济圈。
（三）明确空间政策分区。
统筹考虑各区域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，并整合已有规划，划分核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和生态保育区五类空间政策分区，明确不同分区的定位和发展要求，增强开发建设有序性，实现经济圈总体功能最优化和整体效能最大化。
1、核心提升区。
包括越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区南部、黄埔区西部、禅城区东部、南海区东南部、顺德区北部和东南部、鼎湖区中部、端州区大部等地区。该区是广佛肇经济圈的核心载体，重点发展高端服务功能，完善和提升城市基础设施和公共服务设施，着力创造宜居宜业的城市环境，建成辐射和带动广佛肇经济圈、珠三角乃至更大区域发展的行政外事、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心。
2、调整优化区。
包括黄埔区东部、萝岗区中部、花都区新华东部、番禺区中北部、南沙区中部、增城市中部、从化市中部、禅城区西部、顺德区东北部、三水区中部、高明区东部、高要市大部、四会市等。该区是广佛肇经济圈构建现代产业体系和建设宜居城乡的重要载体，重点优化提升先进制造业和高新技术产业，大力发展生产性服务业，加强生产、生活服务配套设施建设，营造宜居宜业环境，完善综合服务功能，带动经济圈功能、产业和人口布局的优化。
3、重点拓展区。
包括白云空港及周边、知识城、番禺东部、广州南站及周边、黄阁-大岗、南沙港及周边、增城市南部、从化市南部、南海区北部及西部、顺德区中部及西部、三水区东部及南部、高明区中部、肇庆高新技术开发区以及德庆、怀集、封开、广宁的重点区域。该区是支撑广佛肇经济圈未来发展的重要增长极，以发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主，合理确定开发强度，促进产业集聚发展，培植壮大产业功能区，加强配套设施建设，推动区域经济发展、空间拓展和功能提升。
4、适度发展区。
包括白云区西北部及东北部、花都区西部及北部、番禺区南部、增城市北部、从化市大部、顺德区中南部、高明区中西部、三水区北部、怀集县中部、封开县西部和南部、德庆县南部、广宁县大部等地区。该区是广佛肇经济圈统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要载体，也是保障区域生态安全的重要组成部分。建设都市型现代农业发展区和农副食品生产基地，大力发展生态旅游观光和度假区，发展资源环境友好型产业为主的特色经济。控制开发强度，有序推进中心镇、一般镇建设，促进农村人口和产业集聚发展。
5、生态保育区。
包括经济圈北部、西部、西南部山地生态屏障地区和南部农田湿地生态屏障地区。承担维护广佛肇经济圈生态安全、保护自然文化景观、提供休闲游憩场所等重要功能，严禁不符合功能定位的各种开发建设行为，加强生态建设，适时适地设立“不开发区”，增强生态功能，适度发展观光农业、生态旅游等生态经济。其中各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区、果树保护区、基本农田保护区等必须严格保护，不得用于开发建设。
（四）维护生态安全格局。
继续深入推进国家重点工程-珠江防护林、省重点工程-西江、北江水源涵养林等生态屏障工程建设，强化三市自然山水格局的维护维育以及以生态公益林为主体的森林和城乡绿地系统、绿色通道、生态隔离防护带建设，构建以生态屏障、生态绿核、生态廊道、生态斑块构成的生态安全格局。
--生态屏障。东北部山地生态屏障地区（从化、增城、花都北部山林地区），南部农田湿地生态屏障区（顺德南部农田、桑基鱼塘和湿地，番禺南部和南沙农田、湿地），西部山地生态屏障区（高要南部、高明和南海西部山林地区），西北部山地丘陵生态屏障区（以鼎湖山为核心的大云雾山脉北段以西肇庆范围内）。
--生态绿核。白云山-帽峰山、西樵山-皂幕山、鼎湖山-烂柯山区域生态“绿核”。
--生态廊道。流溪河、北江下游河流干道、增江-东江、西江、顺德水道-沙湾水道、贺江肇庆段、绥江，以及《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》提出的途经广佛肇经济圈的5条区域绿道等形成区域性生态廊道。
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